新华社北京1月10日电

中共中央　国务院对于鼓舞防灾减灾救灾体制机制更始的成见

（2016年12月19日）

　　防灾减灾救灾管事事关东谈主民人人人命财产安全，事关社会和谐踏实，是忖度在朝党携带力、熟识政府履行力、评判国度动员力、彰显民族凝华力的一个毛病方面。频年来，在党中央、国务院毅力携带下，我国防灾减灾救灾管事取得紧要成就，集合了草率重特大当然灾害的贵重教养，国度详细减灾才能显著缓助。但也应看到，我国靠近的当然灾害局势仍然复杂严峻，现时防灾减灾救灾体制机制有待完善，灾害信息分享和防灾减灾救灾资源统筹不及，重救灾轻减灾想想还相比多半，一些方位城市高风险、农村不布防的景况尚未根底改变，社会力量和商场机制作用尚未得到充分阐明，防灾减灾宣传评释注解不够普及。为进一步作念好防灾减灾救灾管事，现就鼓舞防灾减灾救灾体制机制更始提议如下成见。

　　一、总体要求

　　（一）指导想想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平表面、“三个代表”毛病想想、科学发展不雅为指导，真切学习贯彻习近平总文告系列毛病语言精神和治国理政新理念新想想新策略，切实增强政事毅力、大局毅力、中枢毅力、看皆毅力，牢牢围绕统筹鼓舞“五位一体”总体布局和融合鼓舞“四个全面”策略布局，安然缓助和落实新发展理念，营救以东谈主民为中心的发展想想，正确处理东谈主和当然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，营救以防为主、防抗救相团结，营救常态减灾和相配态救灾相长入，尽力完了从留心灾后赈济向留心灾前介意改造，从草率单一灾种向详细减灾改造，从减少灾害耗损向收缩灾害风险改造，落实责任、完善体系、整结伴源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾管事法治化、程序化、当代化水平，全面缓助全社会抵挡当然灾害的详细小心才能。

　　（二）基本原则

　　——营救以东谈主为本，切实保障东谈主民人人人命财产安全。安然缓助以东谈主为本理念，把确保东谈主民人人人命安全放在首位，保障受灾人人基本生计，增强全民防灾减灾毅力，缓助公众学问普及和自救互救技能，切实减少东谈主员伤一火和财产耗损。

　　——营救以防为主、防抗救相团结。高度疼爱收缩灾害风险，切实摄取详细小心措施，将常态减灾算作基础性管事，营救防灾抗灾救灾过程有机长入，前后衔尾，有恃毋恐，常抓不懈，增强全社会抵挡和草率灾害才能。

　　——营救详细减灾，统筹抵挡各式当然灾害。安然研究全球气象变化布景下灾害滋长、发生和演变特质，充分泄漏新时间灾害的突发性、很是性和复杂性，准确把捏灾害繁衍次生规定，详细讹诈各样资源和多种技能，强化统筹融合，科学草率各式当然灾害。

　　——营救分级负责、属地照应为主。证据灾害形成的东谈主员伤一火、财产损结怨社会影响等身分，实时启动相应济急预案，中央阐明统筹指导和营救作用，各级党委和政府分级负责，方位就近指挥、强化融归并在救灾中阐明主体作用、承担主体责任。

　　——营救党委携带、政府主导、社会力量和商场机制普通参与。充分阐明我国的政事上风和社会主义轨制上风，营救各级党委和政府在防灾减灾救灾管事中的携带和主导地位，阐明组织携带、统筹融合、提供保障等毛病作用。愈加留心组织动员社会力量普通参与，建立完善灾害保障轨制，加强政府与社会力量、商场机制的协同配合，形成管事协力。

　　二、健全统筹融合体制

　　（三）统筹灾害照应。加强各式当然灾害照应全过程的详细融合，强化资源统筹和管事融合。完善统筹融合、单干负责的当然灾害照应体制，充分阐明国度减灾委员会对防灾减灾救灾管事的统筹指导和详细融合作用，强化国度减灾委员会办公室在灾情信息照应、详细风险小心、人人生计赈济、科普宣传评释注解、海应酬流合营等方面的管事职能和才能建设。充分阐明主要灾种防灾减灾救灾指挥机构的小心部署和济急指挥作用，充分阐明中央磋议部门和队列、武警部队在监测预警、才能建设、济急保障、抢险救援、医疗防疫、复原重建、社会动员等方面的职能作用。建立各级减灾委员会与防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、丛林防火指挥部等机构之间，以及与队列、武警部队之间的管事协同轨制，健全管事规程。探索建立京津冀、长江经济带、珠江三角洲等区域和当然灾害高风险地区在灾情信息、救灾物质、救援力量等方面的区域协同联动轨制。统筹蓄意城市和农村防灾减灾救灾管事。

　　（四）统筹详细减灾。安然缓助灾害风险照应理念，改造重救灾轻减灾想想，将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体蓄意，算作国度人人安整体系建设的毛病内容。完善防灾减灾救灾工程建设步伐体系，缓助灾害高风险区域内学校、病院、住户住房、基础设施及文物保护单元的布防水关注承灾才能。加强部门融合，制定济急隐迹气象建设、照应、欷歔关系技能步伐和程序。充分利用公园、广场、学校等人人服务设施，因地制宜建设、改造和缓助成济急隐迹气象，加多隐迹气象数目，为受灾人人提供就近就便的安置服务。加速鼓舞海绵城市建设，建设城市水生态，教授水资源。加速补皆城市排水防涝设施建设的短板，增强城市防涝才能。加强农业防灾减灾基础设施建设，缓助农业抗灾才能。将防灾减灾纳入国民评释注解考虑，加强科普宣传评释注解基地建设，鼓舞防灾减灾学问和技能进学校、进机关、进企职业单元、进社区、进农村、进家庭。加强社区层面减灾资源和力量统筹，真切创建详细减灾示范社区，开展宇宙详细减灾示范县（市、区、旗）创建试点。如期开展社区防灾减灾宣传评释注解举止，组织住户开展济急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险小心毅力，缓助公众济急避险和自救互救技能。

　　三、健全属地照应体制

　　（五）强化方位济急救灾主体责任。营救分级负责、属地照应为主的原则，进一步明确中央和方位草率当然灾害的事权分裂。对达到国度启动反应等第的当然灾害，中央阐明统筹指导和营救作用，方位党委和政府在灾害草率中阐明主体作用，承担主体责任。省、市、县级政府要建立健全长入的防灾减灾救灾携带机构，统筹防灾减灾救灾各项管事。方位党委和政府证据当然灾害济急预案，长入指挥东谈主员搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、房屋安全济急评估、人人转机安置等济急处置管事。程序灾害现场各样济急救援力量的组织携带指挥体系，强化各样济急救援力量的统筹使用和调配，阐明公安消防以及各样专科济急救援队列在抢险救援中的主干作用。长入作念好济急处置的信息发布管事。

　　（六）健全灾后复原重建管事轨制。极端紧要当然灾害灾后复原重建营救中央统筹指导、方位算作主体、灾地人人普通参与的新机制，中央与方位各负其责，协同鼓舞灾后复原重建。极端紧要当然灾害发生后，国务院磋议部门和受灾省份按照管事经由共同开展灾害耗损评估、次生繁衍灾害隐患排查及危急性评估、住房及建筑物受损轻薄和资源环境承载才能评价。中央证据灾害耗损情况，团结方位经济和社会发展总体蓄意，制定关系的营救政策措施，笃定灾后复原重建中央补助资金限制；在此基础上，团结方位本色组织编制或指导方位编制灾后复原重建总体蓄意。方位政府算作灾后复原重建的责任主体和实檀越体，应加强对重建管事的组织携带，形成长入融合的组织体系、科学系统的蓄意体系、全面精良的政策体系、求实高效的实施体系、完备严实的监管体系。充分退换受灾人人积极性，阐扬独力新生、结巴昂然的优良传统，我方入手重建家园。灵验对接社会资源，率领志愿者、社会组织等社会力量照章有序参与灾后复原重建。极端紧要除外的当然灾害复原重建管事，由方位证据本色组织开展。

　　（七）完善军地融合联动轨制。完善队列和武警部队参与抢险救灾的济急融合机制，明确需求对接、军力使用的才能方法。建立时方党委和政府肯求队列和武警部队参与抢险救灾的管事轨制，明确管事才能，细化队列和武警部队参与抢险救灾的管事任务。完善军地间灾害预告预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报轨制。加强救灾济急专科力量建设，充实队列，成就装备，强化培训，组织军地连合演练，完善以队列、武警部队为突击力量，以公安消防等专科队列为主干力量，以方位和下层济急救援队列、社会济急救援队列为辅助力量的灾害济急救援力量体系。将武警部队磋议抢险救援济急力量纳入驻在地济急救援力量和组织指挥体系。完善军地连合保障机制，缓助军地济急救援协助水平。

　　四、完善社会力量和商场参与机制

　　（八）健全社会力量参与机制。营救荧惑营救、率领程序、效率优先、自发自助原则，研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的关系政策王法、行业步伐、举止准则，搭建社会组织、志愿者等社会力量参与的融合服务平台和信息导向平台。完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实税收优惠、东谈主身保障、装备提供、业务培训、政府购买服务等营救措施。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织融合、信息公开和需求导向等管事机制。荧惑营救社会力量全办法参与常态减灾、济急救援、过渡安置、复原重建等管事，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾姿色。

　　（九）充分阐明商场机制作用。营救政府推动、商场运作原则，强化保障等商场机制在风险小心、耗损赔偿、复原重建等方面的积极作用，不休扩大保障掩盖面，完善草率灾害的金融营救体系。加速巨灾保障轨制建设，缓缓形成财政营救下的多脉络巨灾风险散播机制。统筹探究施行需要和长久蓄意，建立健全城乡住户住宅地震巨灾保障轨制。荧惑各地团结灾害风险特质，探索巨灾风险灵验保障时势。积极鼓舞农业保障和农村住房保障管事，健全各级财政补贴、农户自发参加、保费合理分管的机制。

　　五、全面缓助详细减灾才能

　　（十）强化灾害风险小心。加速各式灾害大地监测站网和国度民用空间基础设施建设，完善单干合理、职责明晰的当然灾害监测预告预警体系。开展以县为单元的宇宙当然灾害详细风险与减灾才能拜访，阐明气象、水文、地震、地质、林业、海洋等防灾减灾部门作用，缓助灾害风险预警才能，加强灾害风险评估、隐患排查治理。建立健全与灾害特征相得当的预警信息发布轨制，明确发布经由和责任权限。加强国度突发事件预警信息发布系统才能建设，阐明国度突发事件预警信息发布系统作用，完善驱动照应办法。充分利用各样传播渠谈，通过多种道路将灾害预警信息发送到户到东谈主，显耀提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众掩盖面，灵验照应信息发布“终末一公里”问题。

　　（十一）完善信息分享机制。研究制定防灾减灾救灾信息传递与分享技能步伐体系，加强跨部门业务协同和互联互通，建设涵盖主要涉灾部门和队列、武警部队的当然灾害大数据和灾害照应详细信息平台，完了各式灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾管事动态等信息分享。鼓舞下层灾害信息员队列建设，健全当然灾害情况统计轨制，制定灾后耗损评估磋议技能步伐，程序当然灾害耗损详细评估管事经由，建立完善灾害耗损评估的联动和分享机制。健全重特大当然灾害信息发布和舆情草率机制，完善信息发布轨制，拓宽信息发布渠谈，确保公众知情权。程序灾害现场济急处置、新闻发布、网罗及社会舆情草率等管事经由，完善协同联动机制，加强新闻发言东谈主队列和常备众人库建设，提高防灾减灾救灾舆情率领才能。

　　（十二）缓助救灾物质和装备统筹保障才能。健全救灾物质储备体系，扩大储备库掩盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富物质储备种类，提高物质调配效率和资源统筹利用水平。加强济急物流体系建设，完善铁路、公路、水运、航空济急运力储备与调运机制。鼓舞济急物质详细信息平台建设，缓助协同保障才能。完善通讯、动力等方面的济急保障预案。建立“天－空－地”一体济急通讯网罗。积极研发紧要当然灾害监测预警居品，加速研制先进的受灾人人安置、防汛抗旱、东谈主员搜救、丛林熄灭等装备和居品，提凹凸层减灾和济急救灾装备保障水平。建立健全济急救援期社会物质、运载用具、设施装备等的征用和赔偿机制。探索建立紧要救灾装备租出保障机制。

　　（十三）提高技术撑持水平。统筹融合防灾减灾救灾科技资源和力量，充分阐明众人学者的有计算撑持作用，加强防灾减灾救灾东谈主才培养，建立防灾减灾救灾高端智库，完善众人研究轨制。明确常态减灾和相配态救灾科技撑持管事时势，建立科技撑持防灾减灾救灾管事的政策措施和长效机制。加强基础表面研究和关节技能研发，效率揭示紧要当然灾害及灾害链的滋长、发生、发展、演变规定，分析致灾成因机理。鼓舞大数据、云诡计、地舆信息等新技能新方法讹诈，提高灾害信息获得、模拟仿真、预告忖度、风险评估、济急通讯与保障才能。通过国度科技考虑（专项、基金等）对允洽条款的防灾减灾救灾界限科研举止进行营救，加强科技条款平台建设，阐明当代科技作用，提高紧要当然灾害小心的科学有计算水关注济急才能。完善产学研协同翻新机制和技能步伐体系，推动科研效率的集成转机、示范和推行应用，开展防灾减灾救灾新材料新址品研发，加速鼓舞防灾减灾救灾产业发展。

　　（十四）深化海应酬流合营。服务国度应酬管事大局，积极宣传我国在防灾减灾救灾界限的贵重教养和先进作念法，学习鉴戒海外先进的减灾理念和关节科技效率，翻新深化海应酬流合营的管事想路和时势。完善海外多双边合营机制，加强东谈主员和技能交流培训管事，缓助重特大当然灾害协同草率才能。完善参与连合国框架下的减灾合营机制，推动真切参与亚洲国度间的减灾对话与交流平台，积极拓展东盟地区论坛、东亚峰会、金砖国度、上海合营组织等框架下的合营机制和内容。通过对外东谈主谈主义伏击援助部际管事机制，统筹资源，加强融合，缓助我国政府草率严重东谈主谈主义磨折的才能和作用。留心对我国相近国度、毗邻地区、“一带沿路”沿线国度和地区等发生重特大当然灾害时提供必要营救和匡助。推动我国高端防灾减灾救灾装备和居品走出去。

　　六、切实加强组织携带

　　（十五）强化法治保障。证据局势发展，加强详细立法研究，实时改良磋议法律王法和预案，科学合理治疗济急反应启动步伐。加速形成以专项防灾减灾法律王法为主干、关系济急预案和技能步伐配套的防灾减灾王法体系。要明确责任，对防灾减灾救灾管事中粗疏包袱形成耗损或紧要社会影响的，依纪照章根究当事方的责任。

　　（十六）加大防灾减灾救灾干预。健全防灾减灾救灾资金多元干预机制，完善各级救灾补助政策，拓宽资金干预渠谈，加大防灾减灾基础设施建设、紧要工程建设、科学研究、东谈主才培养、技能研发、科普宣传、评释注解培训等方面的经费干预。各级财政要不息营救开展灾害风险小心、风险拜访与评估、下层减灾才能建设、科普宣传评释注解等防灾减灾关系管事。荧惑社会力量和家庭、个东谈主对防灾减灾救灾管事的干预，提高社区和家庭自救互救才能。各级政府要加强对防灾减灾救灾资金的统筹，提高资金使用效益。

　　（十七）强化组织实施。各地区各部门要以高度的政事责任感和历史职责感，加大管事力度，确保本成见笃定的各项更始举措落到实处。要加强融合，统筹鼓舞，对实施进程进行追踪分析和督促搜检，对实施过程中遭受的问题，实时疏通、科学草率、妥善照应。各地区要阐明主动性和创造性，因地制宜，积极探索，开展试点示范，破解更始不毛，集合更始教养，推动防灾减灾救灾体制机制更始缓缓有序真切。